據(jù)自治區(qū)黨委巡視工作統(tǒng)一安排部署，自治區(qū)黨委第五巡視組2018年10月22日至12月14日對寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“寧夏國投集團(tuán)”）進(jìn)行了巡視，2019年1月23日向?qū)幭膰都瘓F(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了巡視的有關(guān)情況。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將截至2019年3月末的巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

自治區(qū)黨委第五巡視組巡視期間，聚焦加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，廣泛開展個別談話，大量調(diào)閱文件資料，深刻指出了存在的問題，幫助把脈會診、找準(zhǔn)癥結(jié)，為進(jìn)一步做好工作理清了思路、提供了指導(dǎo)。寧夏國投集團(tuán)黨委高度重視，對巡視組指出的問題誠懇接受、主動認(rèn)領(lǐng)、照單全收，即知即改、立行立改，結(jié)合公司實際情況，逐條認(rèn)真研究制定整改措施，從嚴(yán)從實抓好整改。一是提高政治站位，全面認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。1月23日巡視反饋會結(jié)束后，寧夏國投集團(tuán)立即召開黨委會，再次深入傳達(dá)學(xué)習(xí)巡視反饋意見和要求，立即成立寧夏國投集團(tuán)巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任組長，明確巡視整改各項任務(wù)和時間節(jié)點。及時向?qū)幭膰都瘓F(tuán)全體黨員干部職工傳達(dá)了自治區(qū)屬國有企業(yè)黨建工作推進(jìn)會會議精神并再次明確整改要求，要求寧夏國投集團(tuán)全體員工切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，對巡視反饋意見誠懇接受，強化標(biāo)本兼治，用好巡視整改成果。于2月27日召開巡視整改專題民主生活會，班子及班子成員均對照巡視反饋問題進(jìn)行深入剖析，為扎實做好巡視整改各項工作進(jìn)一步筑牢基礎(chǔ)。二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，制定整改方案。按照“件件有回音、事事有結(jié)果”的要求，巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐條逐項認(rèn)真反復(fù)研究巡視組反饋問題，研究制定整改措施，明確問題清單、責(zé)任清單、目標(biāo)清單和措施清單，形成了《寧夏國投集團(tuán)黨委落實自治區(qū)黨委第五巡視組巡視反饋意見的整改方案》，并于2月2日及時上報自治區(qū)黨委巡視辦公室和自治區(qū)國資委黨委。同時，對巡視整改工作實行臺賬管理，嚴(yán)格落實跟蹤銷號制度，確保整改事項按照時間節(jié)點扎實推進(jìn)。3月19日，自治區(qū)紀(jì)委、國資委對集團(tuán)公司整改督查督導(dǎo)后，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，列出重點問題整改臺賬，下發(fā)整改通知。三是突出問題導(dǎo)向，加強過程監(jiān)督。寧夏國投集團(tuán)黨委堅持即知即改、立行立改。將巡視反饋意見全面剖析、認(rèn)真分解細(xì)化為5個方面、67個問題，共提出87條整改措施。與此同時，強化整改工作的全過程落實和監(jiān)督，公司黨委書記親自審定整改方案，親自主導(dǎo)整改工作，親自跟蹤整改落實，確保整改工作落實到位；寧夏國投集團(tuán)班子成員按分工各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,確保事事有人抓，件件有人管，事事有結(jié)果，堅決做到不落一項、不丟一條。建立了黨委會研究巡視整改問題落實情況的機制，分析研究巡視整改工作推進(jìn)中遇到的困難與問題，重點聽取和研究“石泰峰書記點人點事重點問題”整改情況，同時對選人用人、黨建工作和意識形態(tài)工作也制定整改措施，同步推動，確保整改“1+3+1”體系同頻共振。整體把握整改工作進(jìn)度及質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)巡視整改工作的通知》，建立整改工作周匯報機制，每周召開會議匯總最新整改進(jìn)度，加強對各部室和權(quán)屬企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督辦，確保整改工作的高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)。

（一）“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用不強，深入推進(jìn)加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不到位，破解企業(yè)發(fā)展難題不力”問題的整改情況

1.針對“‘四個意識’不強，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為3項，具體整改情況為：一是深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的思想建設(shè)的核心任務(wù)，不斷強化理論武裝，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”。制定《寧夏國投集團(tuán)2019年黨的建設(shè)工作要點》《寧夏國投集團(tuán)黨委理論中心組2019年度學(xué)習(xí)計劃》《黨員干部職工理論學(xué)習(xí)計劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃全年學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確具體安排，發(fā)揮黨委班子成員“頭雁效應(yīng)”，從制度上、機制上帶動全體黨員職工強化學(xué)習(xí)，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。2019年組織開展3次中心組學(xué)習(xí)，并進(jìn)行了深入研討。各權(quán)屬企業(yè)黨委、支部均已制定年度學(xué)習(xí)計劃，扎實做好全年黨員理論學(xué)習(xí)安排。二是聚焦“學(xué)懂弄通做實”，從原文原著中汲取營養(yǎng)。組織開展“讀黨章 學(xué)報告 煉黨性 促發(fā)展”活動，組織寧夏國投集團(tuán)全體黨員通讀黨章和十九大報告。公司黨委班子成員帶頭學(xué)原文、讀原著、悟原理，深刻領(lǐng)會和把握核心要義；各黨支部組織黨員集中學(xué)習(xí)并結(jié)合工作實際開展交流研討，撰寫心得體會，參加黨員人數(shù)100人。積極推廣使用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，抓好基層黨支部和黨員的日常學(xué)習(xí)管理，黨員參學(xué)比例達(dá)100%。三是理論聯(lián)系實際，注重學(xué)用結(jié)合。在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的基礎(chǔ)上，注重聯(lián)系實際、引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，解決學(xué)用“兩張皮”的問題。印發(fā)《關(guān)于開展集中調(diào)研活動的通知》，聚焦全年重點工作，組織寧夏國投集團(tuán)班子成員和各部室深入自治區(qū)各廳局、各市縣、金融機構(gòu)、區(qū)內(nèi)外股東單位、重點項目及優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展調(diào)研，截至目前已調(diào)研19次。積極推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、都市圈基金設(shè)立，落實紓困基金，深入寶塔實業(yè)公司竭盡全力開展救助；權(quán)屬企業(yè)寧夏擔(dān)保集團(tuán)開展“黨員先鋒崗”活動，亮明黨員身份、作出崗位承諾、開展崗位示范，將清收工作中業(yè)績突出的黨員職工評選為黨員先鋒崗，帶動公司廣大黨員和職工全力促進(jìn)清收工作。

2.針對“政治站位不高，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為4項，具體整改情況為：一是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，堅決落實前置決策程序。寧夏國投集團(tuán)嚴(yán)格落實重大問題決策前置程序，重大事項必須經(jīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。對《寧夏國投集團(tuán)“三重一大”決策議事規(guī)則（試行）》及各權(quán)屬企業(yè)“三重一大”制度進(jìn)一步修訂完善，明確決策事項、決策程序等相關(guān)要求，目前已完成制度修訂初稿；組織召開制度學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會議，對“三重一大”制度向各權(quán)屬企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)；對權(quán)屬企業(yè)章程開展排查，對黨建工作內(nèi)容過于簡單或未寫入章程的要求立刻整改，存在問題的寧夏教育信息有限公司和寧夏投資置業(yè)公司已完成章程修改工作。二是結(jié)合經(jīng)營實際，修訂發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)3月初自治區(qū)國資委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研寧夏國投集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃時提出的修改意見，結(jié)合工作實際，對“378”戰(zhàn)略、“五年規(guī)劃”和“三年滾動規(guī)劃”進(jìn)行評估修訂，重點剖析存在的短板和問題，主動圍繞戰(zhàn)略方向、聚焦主業(yè)、內(nèi)部治理、薪酬改革、人才資源保障、經(jīng)營發(fā)展等方面做好修訂工作，確保戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行到位。三是完善制度體系，強化經(jīng)營管理。寧夏國投集團(tuán)已建立了“424”風(fēng)險體系，堅決落實已出臺的《全面風(fēng)險管理辦法》《法律風(fēng)險管理辦法》《聲譽風(fēng)險管理辦法》等10項風(fēng)控制度，已開始對《項目投后管理辦法》《審計管理辦法》等相關(guān)投資制度進(jìn)行修訂完善，強化投資管理。權(quán)屬企業(yè)寧夏金融資管公司已完成《公司風(fēng)險管理制度》、《內(nèi)控管理制度》等制度的修訂工作。已開展了2期員工提高風(fēng)險研判能力培訓(xùn)。四是加快清收進(jìn)度，降低負(fù)債比率。權(quán)屬企業(yè)寧夏擔(dān)保集團(tuán)針對代償額度大的情況，已按照代償項目清收難度列出了重點清收項目19戶，明確清收責(zé)任人；完善二次考核機制，將全員績效工資納入考核，突出現(xiàn)金清收目標(biāo)和風(fēng)險化解工作。寧夏金融資管公司經(jīng)努力已于2019年1月收回全部投資本金及收益14.7億元，并及時歸還銀行借款，負(fù)債大幅減少，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。目前寧夏國投集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率屬于國資委預(yù)警監(jiān)測“一般關(guān)注”。

3.針對“黨委書記‘身份感’認(rèn)同不夠問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為4項，具體整改情況為：一是厘清身份定位，增強“身份感”認(rèn)同。梳理國投集團(tuán)及各權(quán)屬企業(yè)黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則，厘清黨委書記身份定位。集團(tuán)公司黨委書記帶頭，本部及各權(quán)屬企業(yè)黨組織書記均能嚴(yán)格按照議事規(guī)則履行職責(zé)，以黨委（支部）書記身份主持黨內(nèi)會議，黨內(nèi)一律稱呼“同志”，增強黨組織書記“身份感”認(rèn)同。對各權(quán)屬企業(yè)黨組織書記履職情況進(jìn)行考核，召開國投集團(tuán)黨建工作會議，簽訂了《2019年度黨的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》《意識形態(tài)目標(biāo)責(zé)任書》，印發(fā)《2019年度黨建工作要點》，壓實各級黨組織書記工作責(zé)任。二是進(jìn)一步規(guī)范文件簽批。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文件簽批流程的通知》，目前，寧夏國投集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)黨委文件、機要文件簽文一律以黨內(nèi)職務(wù)簽發(fā)。三是提升權(quán)屬企業(yè)思想認(rèn)識。組織對權(quán)屬企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提出了進(jìn)一步完善權(quán)屬企業(yè)“三重一大”制度執(zhí)行的相關(guān)要求，確保黨組織在涉及企業(yè)發(fā)展性、方向性決策上發(fā)揮把關(guān)作用；組織各權(quán)屬企業(yè)相關(guān)人員召開專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會議，學(xué)習(xí)講解三重一大制度。四是堅決糾正規(guī)避黨委會研究行為。權(quán)屬企業(yè)寧夏擔(dān)保集團(tuán)已修訂并印發(fā)了黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則，總辦會議事規(guī)則正在修訂中，明確提出融資擔(dān)保業(yè)務(wù)嚴(yán)格履行黨委會前置程序。實際工作中嚴(yán)格落實黨委會前置程序。

4.針對“擔(dān)保集團(tuán)董事會忽視風(fēng)險防控，隨意變更業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授權(quán)，國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重”問題。寧夏國投集團(tuán)將問題細(xì)化為6項，具體整改情況為：一是強化風(fēng)險防控，規(guī)范授權(quán)管理。寧夏擔(dān)保集團(tuán)已取消“速保通”業(yè)務(wù)，將董事會對經(jīng)理層的授權(quán)重新調(diào)整，明確董事會與業(yè)務(wù)評審會的權(quán)限，目前未再出現(xiàn)隨意變更業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授權(quán)情況。二是嚴(yán)格審查機制，強化保后管理。寧夏擔(dān)保集團(tuán)在嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏擔(dān)保集團(tuán)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)受理準(zhǔn)入指引》《寧夏擔(dān)保集團(tuán)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職調(diào)查工作指引（修訂版）》的基礎(chǔ)上，于2019年重新對上述文件重新進(jìn)行梳理完善，明確了設(shè)置三級審查機制；進(jìn)一步對保后檢查管理辦法進(jìn)行修訂，對逾期項目和轉(zhuǎn)化項目按月跟蹤檢查；將代償項目納入保后檢查，重點強化對抵押物及抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀的檢查。三是加大清償清收力度。寧夏擔(dān)保集團(tuán)通過加全員參與清收、統(tǒng)籌清收方案、強化訴訟支持、積極處置資產(chǎn)、精準(zhǔn)降本增效、協(xié)調(diào)外部關(guān)系等措施積極做好代償清收工作，截至目前累計收回代償88戶，金額6.2億元（其中現(xiàn)金4.4億元，資產(chǎn)抵頂1.8億元）。截止2019年2月末，代償余額131戶，金額13.99億元。設(shè)置三級審查機制，并推進(jìn)全面風(fēng)險管理工作，按月匯總上報風(fēng)險監(jiān)測報告，實時掌握各類風(fēng)險狀況。四是確定關(guān)聯(lián)投資占比上限。權(quán)屬企業(yè)寧夏金融資管公司結(jié)合公司業(yè)務(wù)實際，明確對單一股東投資上限不高于70%，同時組織開展合規(guī)風(fēng)險、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)管理類制度培訓(xùn)，對3類19項制度提出了修改意見。五是落實黨委前置程序。權(quán)屬企業(yè)寧夏金融資管公司已完成了對《章程》、黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、資金審查委員會議事規(guī)則、經(jīng)營決策審查委員會議事規(guī)則和《公司三重一大決策制度》的修訂，制定《黨委會前置研究決策事項清單》，進(jìn)一步完善黨委前置程序運行。六是及時收回不良資產(chǎn)項目本息。權(quán)屬企業(yè)寧夏金融資管公司“長通2號”在內(nèi)7個項目的本息已于2019年1月14日已全部收回，共計15.102億元，其中本金13.804億元，利息1.298億元，并結(jié)合2018年項目后期管理經(jīng)驗及公司實際情況，完成《公司投資項目后期管理辦法（修訂稿）》。

5.針對“責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，破解企業(yè)發(fā)展難題不多”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為5項，具體整改情況為：一是進(jìn)一步聚焦主業(yè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在開展“大調(diào)研”活動的基礎(chǔ)上，組織開展“我為國投高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)一策”活動，面向?qū)幭膰都瘓F(tuán)全體員工征集推動企業(yè)發(fā)展的好點子；對寧夏國投集團(tuán)“378”戰(zhàn)略、“五年規(guī)劃”和“三年滾動規(guī)劃”進(jìn)行評估和修訂；密切關(guān)注國資國企改革發(fā)展動向，研究各項新出臺政策，積極推動寧夏國投集團(tuán)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；針對中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，多次研究討論，積極破解企業(yè)發(fā)展難題。二是提升風(fēng)險防范意識，完善制度機制。嚴(yán)格落實《投資管理辦法（試行）》《項目投資評審委員會議事規(guī)則（試行）》《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》等11項投資管理制度，實行“三有三會三報告”投資決策機制，做到分析論證要客觀正確，為科學(xué)決策提供支持。三是履行股東職責(zé)，嚴(yán)控投資方向。完善投資決策審批機制、委員會審批機制。對擬投資項目，公司內(nèi)部需經(jīng)專題討論會，評審會、黨委會、總經(jīng)會研究，超過3000萬元以上的項目還需經(jīng)董事會批準(zhǔn)。嚴(yán)格落實寧夏國投集團(tuán)《外派董事管理辦法》和《外派監(jiān)事管理辦法》。對權(quán)屬企業(yè)董事會審議的議題，由外派董監(jiān)事認(rèn)真研究提出意見和建議，提交寧夏國投集團(tuán)總經(jīng)理辦公會審議后行權(quán)。自2018年11月至今，公司總經(jīng)理辦公會研究關(guān)于權(quán)屬企業(yè)董事會行權(quán)議題共27次。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏國投集團(tuán)投資管理辦法（修訂）》中有關(guān)股權(quán)投資的相關(guān)規(guī)定，全資類、控股類權(quán)屬企業(yè)的股權(quán)投資業(yè)務(wù)履行內(nèi)部審批流程后，報寧夏國投集團(tuán)按照項目決策流程執(zhí)行。參股類權(quán)屬企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)，由外派董事、監(jiān)事等管理制度對其進(jìn)行監(jiān)督管理。四是加強過程監(jiān)管，定期檢查督查。進(jìn)一步加強事中審計監(jiān)督，對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、寶塔紓困基金及時開展投中檢查，下發(fā)《整改報告》并限時整改。下發(fā)了《關(guān)于全面風(fēng)險管理制度運行落實的檢查通知》和《監(jiān)督整改通知書》，督促寧夏國投集團(tuán)各部室的條線風(fēng)險管理工作向權(quán)屬企業(yè)下沉，切實做好過程監(jiān)督和全面風(fēng)險管理。五是強化風(fēng)險管控，提升資產(chǎn)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏國投集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)風(fēng)險總監(jiān)管理辦法（試行）》，明確風(fēng)險總監(jiān)職責(zé)，保證風(fēng)險總監(jiān)獨立監(jiān)督，目前已向?qū)幭慕鹑谫Y管公司、寧夏擔(dān)保集團(tuán)分別委派了風(fēng)險總監(jiān)。寧夏擔(dān)保集團(tuán)嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步加強擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的通知》，制定可行有效的清收方案，全員參與清收工作。

（二）“思想建設(shè)弱化，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦和推動發(fā)展不夠有力”問題的整改情況

1.針對“中心組學(xué)習(xí)制度落實不嚴(yán)格”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為3項，具體整改情況為：一是修訂完善《寧夏國投集團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，制定《寧夏國投集團(tuán)黨委理論中心組學(xué)習(xí)計劃》。堅持每月至少舉行1次中心組學(xué)習(xí)，全年不少于12次，集體學(xué)習(xí)研討全年不少于4次。要求領(lǐng)導(dǎo)班子人員圍繞寧夏國投集團(tuán)工作實際，學(xué)習(xí)調(diào)研，撰寫調(diào)研報告或理論文章。截至目前已組織學(xué)習(xí)3次，專題研討1次，專題輔導(dǎo)1次，班子成員累計調(diào)研19次。二是豐富學(xué)習(xí)形式，強化系統(tǒng)學(xué)習(xí)。制定印發(fā)了寧夏國投集團(tuán)《2019年黨員干部職工理論學(xué)習(xí)計劃》，全體黨員積極使用“學(xué)習(xí)強國”APP進(jìn)行學(xué)習(xí)，杜絕出現(xiàn)“以會代學(xué)”情況。三是深入學(xué)習(xí)自治區(qū)第十二次黨代會及歷次全會精神，安排專人對自治區(qū)黨委第十二屆六次全會精神進(jìn)行深入解讀。

2.針對“意識形態(tài)工作責(zé)任制落實層層遞減”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為5項，具體整改情況為：一是寧夏國投集團(tuán)黨委自覺擔(dān)負(fù)起意識形態(tài)工作的主體責(zé)任，把意識形態(tài)工作和黨建工作、經(jīng)營工作同研究同部署。印發(fā)《寧夏國投集團(tuán)黨組織意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》，召開寧夏國投集團(tuán)2019年黨建工作會，與權(quán)屬企業(yè)簽訂《意識形態(tài)工作目標(biāo)責(zé)任書》，并對意識形態(tài)工作進(jìn)行了安排部署。擬于5月份組織開展意識形態(tài)培訓(xùn)班，提升各級黨員干部意識形態(tài)研判能力和工作能力。二是加強意識形態(tài)研究。寧夏國投集團(tuán)黨委已專題研究公司意識形態(tài)工作，把意識形態(tài)工作納入年度考核。督促各企業(yè)落實意識形態(tài)責(zé)任制，目前各權(quán)屬企業(yè)均已按要求定期報告了意識形態(tài)工作情況。三是建立健全意識形態(tài)領(lǐng)域輿情分析研判、工作考核、專項檢查等制度。已制定印發(fā)并落實《聲譽風(fēng)險管理辦法（試行）《新聞發(fā)言人制度》和《信息發(fā)布審核制度》《網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法（試行）》等制度，進(jìn)一步規(guī)范輿情信息的研判管控和處置工作，將輿情信息的研判管控和處置工作納入年終考核。制定了輿情應(yīng)對預(yù)案，有效處置寧夏沙坡頭水鎮(zhèn)旅游公司與寧夏擔(dān)保集團(tuán)業(yè)務(wù)輿情危機，及時處置擔(dān)保集團(tuán)財務(wù)系統(tǒng)被勒索病毒侵襲事件。四是提升意識形態(tài)陣地管理風(fēng)險防范意識。安排專人對寧夏國投集團(tuán)官網(wǎng)及新媒體平臺進(jìn)行專業(yè)維護(hù)管理，建立了公司網(wǎng)站和“兩微一端”新媒體信息發(fā)布保密審查和內(nèi)容審核臺賬，建立寧夏國投集團(tuán)網(wǎng)站輿情監(jiān)控臺賬，定期發(fā)布信息，定期開展自查。五是扎實做好網(wǎng)絡(luò)信息安全工作。已設(shè)立財務(wù)系統(tǒng)專用電腦，確保財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。起草網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)案、設(shè)立兼職網(wǎng)絡(luò)安全員。投入經(jīng)費預(yù)算為19.65萬元，開始對現(xiàn)有機房改造升級，保障寧夏國投集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

3.針對“開展思想政治工作不夠有力”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為2項，具體整改情況為：一是制定印發(fā)了《寧夏國投集團(tuán)關(guān)心關(guān)懷管理人員心理健康的實施方案》；起草《黨內(nèi)關(guān)懷制度》，督促各權(quán)屬企業(yè)嚴(yán)格落實“五必談、五必訪”等制度，從制度建設(shè)方面為思想政治工作提供保障。二是積極發(fā)揮群團(tuán)組織作用，制定印發(fā)《寧夏國投集團(tuán)2019年工會工作要點》，組織開展形式多樣的文體娛樂活動。繼續(xù)做好司務(wù)公開工作，對于公司重大事項決策、重要干部任免等，及時面向職工公開。寧夏擔(dān)保集團(tuán)已開展班子成員接待日活動，及時解決員工工作存在的問題和實際生活問題；著力從政治上和思想上凝聚共識，進(jìn)一步穩(wěn)定干部隊伍，解決迷茫焦慮等問題。

（三）“組織建設(shè)不夠有力，責(zé)任和壓力傳導(dǎo)層層遞減”問題的整改情況

1.針對“對黨建工作不夠重視，結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建力度不大”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為3項，具體整改情況為：一是加大結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建工作力度。召開寧夏國投集團(tuán)黨的建設(shè)工作會議，公司黨委書記結(jié)合全年業(yè)務(wù)工作，全面部署公司全年黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振。開展“我為國投高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)一策”、“讀黨章 學(xué)報告 煉黨性 促發(fā)展”等活動，組織全體職工為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是加強對全國、全區(qū)國有企業(yè)黨建工作會議精神的貫徹落實，在寧夏國投集團(tuán)黨建工作會上專題學(xué)習(xí)了全區(qū)國有企業(yè)黨的建設(shè)暨國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神并對主要任務(wù)進(jìn)行分工；正在制定《寧夏國投集團(tuán)關(guān)于<貫徹落實全區(qū)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)>的工作方案》。按照國資委統(tǒng)一部署，制定了《寧夏國投集團(tuán)黨建質(zhì)量提升年活動實施方案》。三是推動權(quán)屬企業(yè)黨建工作入章程工作。寧夏投資置業(yè)有限公司和寧夏教育信息技術(shù)有限責(zé)任公司已按要求完成黨建進(jìn)章程工作。

2.針對“黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，民主生活會走過場”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為3項，具體整改情況為：一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真召開寧夏國投集團(tuán)2018年度民主生活會，進(jìn)行深刻剖析和批評與自我批評。會議“辣味”十足，真正起到了“紅臉出汗、加油鼓勁”的效果。指導(dǎo)寧夏擔(dān)保集團(tuán)、寧夏金融資管公司等企業(yè)黨委按要求召開民主生活會，相關(guān)責(zé)任人就主持會議“代勞”問題和非黨員班子成員參會并進(jìn)行自我剖析問題作了檢查。二是及時召開巡視整改專題民主生活會。寧夏國投集團(tuán)于2月27日及時組織召開了巡視整改專題民主生活會，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對照巡視反饋意見逐個對照檢查，并進(jìn)行了批評與自我批評，為做好巡視整改工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

3.針對“基層黨建工作薄弱，存在‘有黨員、無組織’情況”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為3項，具體整改情況為：一是組織全體黨員深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，要求各基層黨支部嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作相關(guān)制度，按時召開“三會一課”、主題黨日活動等。截至3月底，寧夏國投集團(tuán)及各權(quán)屬企業(yè)黨委通過理論中心組形式學(xué)習(xí)《條例》4次，各基層黨支部通過黨員大會宣貫學(xué)習(xí)《條例》16次，開展主題黨日活動學(xué)習(xí)條例5次。二是嚴(yán)格按照《自治區(qū)黨委組織部關(guān)于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員工作的通知》，各權(quán)屬企業(yè)黨組織認(rèn)真嚴(yán)肅召開了組織生活會及評議黨員，寧夏國投集團(tuán)對組織生活會召開的程序等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。寧夏國投集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)班子成員能夠以普通黨員身份參與到組織生活會當(dāng)中查擺自身存在的差距。三是對因人數(shù)發(fā)生變化不再符合設(shè)立條件或不符合設(shè)立支委會的黨支部及時進(jìn)行調(diào)整，對黨員人數(shù)不足3人的權(quán)屬企業(yè)成立聯(lián)合黨支部。截至3月底，已對黨員人數(shù)不足7人的2個黨支部撤銷支委會，改選副書記；調(diào)整成立1個聯(lián)合黨支部，新成立1個聯(lián)合黨支部，目前“有黨員、無組織或有組織無黨員”及黨支部設(shè)置不規(guī)范的問題已全部得以有效解決。

4.針對“‘三會一課’制度執(zhí)行不到位，黨員管理不嚴(yán)格”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為2項，具體整改情況為：一是在組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的基礎(chǔ)上，開始制定《寧夏國投集團(tuán)黨支部工作規(guī)范化手冊》，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨員教育管理、信息臺賬和活動陣地五個方面，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是強化黨員管理，嚴(yán)格落實黨員發(fā)展程序。已制定2019年度黨員發(fā)展計劃，用好《發(fā)展黨員紀(jì)實手冊》，認(rèn)真做好發(fā)展黨員各環(huán)節(jié)工作。權(quán)屬企業(yè)寧夏金融資管公司已對未按要求發(fā)展黨員和黨建資料造假相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評。

5.針對“貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)制度不夠嚴(yán)格，人才隊伍建設(shè)乏力”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為5項，具體整改情況為：一是召開理論中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》《自治區(qū)屬國有企業(yè)管理人員管理辦法》等政策規(guī)定文件，堅決落實“主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度”，堅持會議記錄“原汁原味”。在此基礎(chǔ)上，擬定于5月組織各權(quán)屬企業(yè)專題學(xué)習(xí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》并進(jìn)行專題輔導(dǎo)。二是組織管檔人員參加自治區(qū)黨委組織部舉辦的人事檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，提升業(yè)務(wù)水平；開展寧夏國投集團(tuán)中層管理人員干部人事檔案專項審核工作，目前完成11名中層管理人員干部人事檔案專項審核，確定了“三齡兩歷”信息；對形成的人事檔案材料及時整理、歸檔。三是制定印發(fā)《關(guān)于防止寧夏國投集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)管理人員“帶病提拔”的實施意見》，擬定《關(guān)于規(guī)范權(quán)屬企業(yè)中層管理人員選拔任用的指導(dǎo)意見》，切實增強對全集團(tuán)管理人員選拔任用的指導(dǎo)。四是實行寧夏國投集團(tuán)招錄人員“一個進(jìn)口”管理，權(quán)屬企業(yè)招聘、選聘工作人員需向?qū)幭膰都瘓F(tuán)報告或報備，經(jīng)黨委審批后實施。錄用制定了詳細(xì)的人員錄用實施方案并按照方案，各環(huán)節(jié)均由紀(jì)委監(jiān)督并提交黨委會議研究審議，杜絕招聘人員的“隨意化、人情化”。寧夏擔(dān)保集團(tuán)已對2010-2016年入職人員全面梳理，針對目前在冊37人制定培訓(xùn)方案，建立“末位淘汰”機制，增強“人崗相適性”。五是積極推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，組織實施“寧夏國投金融研究人才小高地”建設(shè)，用好自治區(qū)財政廳專項資金，制定寧夏國投集團(tuán)《金融人才小高地計劃》《人才培養(yǎng)規(guī)劃》《2019年人員培訓(xùn)計劃》，進(jìn)一步激發(fā)人才隊伍活力。

（四）“政治站位不高，金融政策把握不準(zhǔn)，腐敗問題存量不少，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”問題的整改情況

1.針對“脫離實際，盲目制定指標(biāo)”及擔(dān)保集團(tuán)支持“兩高一?！碑a(chǎn)業(yè)問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為2項，具體整改情況為：一是修訂發(fā)展規(guī)劃，寧夏金融資管公司已結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)形勢和公司實際，修訂了公司《公司5年發(fā)展規(guī)劃》，對總資產(chǎn)、資本金、不良資產(chǎn)管理規(guī)模等指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整；總經(jīng)理等人對拍腦袋決策，制定不科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略等問題作出書面檢討。二是落實負(fù)面清單制度。目前寧夏擔(dān)保集團(tuán)在嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏擔(dān)保集團(tuán)有限公司融資擔(dān)保業(yè)務(wù)受理準(zhǔn)入指引》，落實《寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司投資項目負(fù)面清單（2018版）》、《寧夏擔(dān)保集團(tuán)有限公司融資擔(dān)保項目負(fù)面清單》的規(guī)定要求，對“兩高一剩”等產(chǎn)業(yè)列入退出類業(yè)務(wù)負(fù)面清單，禁止準(zhǔn)入。

2.針對“系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控不嚴(yán)格，廉政風(fēng)險較大”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為4項，具體整改情況為：一是印發(fā)寧夏國投集團(tuán)《關(guān)于開展廉政風(fēng)險排查工作的通知》，全面排查各崗位在權(quán)力運行、制度機制、作風(fēng)效能、外部環(huán)境等方面的廉政風(fēng)險與表現(xiàn)形式，并提出防范措施。目前正開始制定《廉政風(fēng)險防控清單》。二是針對寧夏擔(dān)保集團(tuán)存在的“人情貸”、“金錢貸”現(xiàn)象等問題，制定了《寧夏擔(dān)保集團(tuán)有限公司廉潔從業(yè)客戶回訪制度》《寧夏擔(dān)保集團(tuán)有限公司2019年內(nèi)部審計工作計劃》，計劃上半年完成對擔(dān)保集團(tuán)內(nèi)部執(zhí)行《擔(dān)保業(yè)務(wù)保后管理規(guī)定》的專項審計。對項目代償問題相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。2017年8月至2018年1月，寧夏國投集團(tuán)紀(jì)委對寧夏擔(dān)保集團(tuán)涉及的71名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，其中給予黨紀(jì)處分7人；移送司法機關(guān)2人；組織處理51人。自治區(qū)紀(jì)委已對原擔(dān)保集團(tuán)2名主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了立案審查并移送司法機關(guān)。三是寧夏擔(dān)保集團(tuán)紀(jì)委已開始對扶貧項目進(jìn)行檢查，仔細(xì)梳理存在問題及責(zé)任人，待檢查結(jié)束后提出對相關(guān)人員的問責(zé)意見。四是增強領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩紀(jì)律意識，寧夏金融資管公司已制定《作風(fēng)建設(shè)工作實施意見》，嚴(yán)格遵守《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》，落實總經(jīng)理“末位表態(tài)”制度，堅決杜絕個人說了算、修改會議記錄行為再次發(fā)生。寧夏金融資管公司總經(jīng)理已就總辦會臨時加議題、會議召開不規(guī)范等問題作了書面檢討。

（五）“管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)不夠，整治‘四風(fēng)’問題不到位”問題的整改情況。

1.針對“黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識不強”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為3項，具體整改情況為：一是召開寧夏國投2019年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央紀(jì)委、自治區(qū)紀(jì)委全會精神，安排部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，發(fā)放了“兩個責(zé)任”紀(jì)實手冊、“一崗雙責(zé)”紀(jì)實手冊，修訂完善《寧夏國投集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單》，制定“責(zé)任清單”、“問題清單”和“問責(zé)清單”。二是各權(quán)屬企業(yè)黨組織已召開本企業(yè)2019年度黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)紀(jì)委全會精神，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。寧夏擔(dān)保集團(tuán)已制定年度內(nèi)部審計計劃，制定《“一崗雙責(zé)”履行情況登記表》按季度進(jìn)行檢查。寧夏國投集團(tuán)對各權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險管理、審計稽核、薪酬績效及會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面實施實地核查，開展制度后評價工作；印發(fā)《關(guān)于全面風(fēng)險管理制度運行落實的檢查通知》，下發(fā)監(jiān)督整改通知書督促落實整改。

2.針對“履行監(jiān)督責(zé)任不力”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為5項，具體整改情況為：一是研究起草《寧夏國投集團(tuán)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實施細(xì)則》，結(jié)合監(jiān)督責(zé)任清單，在總結(jié)去年巡察工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時再次開展巡察工作，切實履行好監(jiān)督責(zé)任。增強紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，補充增加了1名紀(jì)委工作人員。二是完善工作機制。在案件線索查辦、巡察督查等工作中，建立公司紀(jì)委與審計部門聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)，發(fā)揮好審計成果在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中的作用。目前針對2人的線索問題，寧夏國投集團(tuán)紀(jì)委正在協(xié)調(diào)進(jìn)行移交工作。三是已制定寧夏國投集團(tuán)2017年中層管理人員超發(fā)工資清退方案，計劃在2019年工資總額預(yù)算中扣除。四是針對寧夏金融資管公司超發(fā)46.43萬元績效工資問題，金融資管公司已制定績效工資清退方案，已與離職人員溝通，對員工超發(fā)績效工資近期予以清退，高管人員待2018年績效發(fā)放方案確定后予以清退；公司總經(jīng)理對2017年多發(fā)績效事項作了書面檢查。五是積極對巡視組移交線索進(jìn)行核實。寧夏國投集團(tuán)紀(jì)委成立核查組，開展對巡視組移交線索的初步核實工作，現(xiàn)已完成2人的初核工作。

3.針對“落實自治區(qū)黨委關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理活動打折扣、搞變通，甚至虛假整改”問題。寧夏國投集團(tuán)黨委將問題細(xì)化為4項，具體整改情況為：一是強化廉政教育。寧夏國投集團(tuán)紀(jì)委擬編印《貫徹落實中央八項規(guī)定精神廉政新規(guī)》匯編手冊，并將該手冊學(xué)習(xí)情況、執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神情況作為對權(quán)屬企業(yè)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開展專項檢查。二是嚴(yán)格落實八項規(guī)定專項治理工作要求。寧夏擔(dān)保集團(tuán)紀(jì)委正在對2013年至2016年7月違反中央八項規(guī)定精神涉及問題81.71萬元逐筆進(jìn)行梳理，聯(lián)系固原檢察院、青銅峽監(jiān)委與屠國軍、馮國慶進(jìn)行當(dāng)面核實，目前已與相關(guān)人員當(dāng)面核實并完成面談筆錄。寧夏國投集團(tuán)紀(jì)委和寧夏擔(dān)保集團(tuán)紀(jì)委將根據(jù)核實結(jié)果，厘清責(zé)任人，根據(jù)自治區(qū)黨委印發(fā)的關(guān)于開展“違反中央八項規(guī)定專項治理”工作有關(guān)文件，區(qū)分具體情形和時間段，制定詳細(xì)退賠方案并要求相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行退賠。寧夏金融資管公司對2018年整改問題進(jìn)行復(fù)查，逐筆逐人進(jìn)行真實性核實，對超標(biāo)準(zhǔn)報銷的招待費將全部清退。三是寧夏擔(dān)保集團(tuán)制定《清償清收獎勵清退方案》，對與清償清收無關(guān)人員和代償項目責(zé)任人發(fā)放的清收獎勵進(jìn)行清退，并召開職工大會做好政策解釋與思想教育工作，目前已開始進(jìn)行退賠。四是及時退賠攤派費用，寧夏國投集團(tuán)相關(guān)人員已完成向?qū)幭膿?dān)保集團(tuán)退賠工作，寧夏擔(dān)保集團(tuán)已開始向部分人員退還。

4.針對“工作作風(fēng)不嚴(yán)不實，利潤虛高，損益不實”問題。具體整改情況為：寧夏國投集團(tuán)正在擬定關(guān)于加強營業(yè)收入和損益核算的相關(guān)規(guī)定。針對寧夏金融資管公司2018年11月虛增當(dāng)期利潤3312.39萬元，經(jīng)強化收入催繳，并嚴(yán)格按收入準(zhǔn)則要求，確認(rèn)2018年已實現(xiàn)收入和利潤，且已由自治區(qū)國資委委派的中介機構(gòu)完成對寧夏金融資管公司會計報表審計，進(jìn)一步規(guī)范公司財務(wù)信息的完整性和收入確認(rèn)的真實性。要求財務(wù)人員全員加強會計準(zhǔn)則學(xué)習(xí)，提高會計核算水平。

經(jīng)過兩個月的整改，盡管寧夏國投集團(tuán)黨委巡視整改工作取得了階段性成效，但我們清醒地認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。下一步，我們將以更加堅決的態(tài)度、更加果斷的行動、更加嚴(yán)格的紀(jì)律抓好巡視整改落實工作，深化標(biāo)本兼治、建立長效機制，強化責(zé)任監(jiān)督，堅持思想不松，深化后續(xù)整改，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，把巡視整改工作與2019年寧夏國投集團(tuán)確定的“高質(zhì)量”發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，與全面提升企業(yè)管控水平結(jié)合起來，及時總結(jié)好經(jīng)驗和好做法，建立健全規(guī)章制度，把整改成果常態(tài)化制度化，推動寧夏國投集團(tuán)各項工作再上新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：(0951)5966660。郵政信箱：寧夏銀川市金鳳區(qū)北京中路192號親水商務(wù)中心13層紀(jì)委1306室，郵政編碼：751002（信封上請注明“對寧夏國投集團(tuán)黨委巡視整改情況的意見建議”）。